天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
12月2日，天津市財(cái)政局、體育局、發(fā)改委、審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法的通知》(津財(cái)教〔2015〕60號(hào))，向社會(huì)公布了《天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法 》。
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)天津體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)市政府《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》(津政發(fā)〔2015〕18號(hào))，加強(qiáng)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，并根據(jù)《預(yù)算法》、《天津市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金(以下簡稱引導(dǎo)資金)由財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于提升本市體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。
第三條 引導(dǎo)資金的管理和使用應(yīng)遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循“公開、公平、公正”的原則，體現(xiàn)資金的引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性和補(bǔ)償性功能。具體管理和使用原則如下：
(一)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)申報(bào)。引導(dǎo)資金集中用于扶持符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目和企業(yè)，培育具有影響力的體育品牌，防止分散使用。
(二)科學(xué)論證，民主決策。引導(dǎo)資金應(yīng)納入項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。
(三)績效優(yōu)先，公開透明，全程監(jiān)管。嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定及相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高資金使用效益，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第四條 體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金由市體育局會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局等有關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)資金的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審定。
市體育局牽頭主要履行以下職責(zé):
(一)制定引導(dǎo)資金管理辦法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
(二)根據(jù)天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，明確引導(dǎo)資金各階段重點(diǎn)支持方向、支持方式及資金分配方案，確定體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度申報(bào)條件。
(三)編制并發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目年度申報(bào)指南和征集公告，受理資助申請(qǐng)。負(fù)責(zé)建立體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫和專家?guī)?，組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評(píng)估、評(píng)審。
(四)審定引導(dǎo)資金資助項(xiàng)目，編制引導(dǎo)資金項(xiàng)目預(yù)算和決算。
(五)對(duì)引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)。
第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)
第五條 項(xiàng)目單位職責(zé)：
(一)根據(jù)相關(guān)規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的合理需要，并按照部門預(yù)算管理要求，編制項(xiàng)目預(yù)算，填寫項(xiàng)目申報(bào)文本，附相關(guān)立項(xiàng)材料依據(jù)。
(二)組織項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金。
(三)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
(四)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)，配合開展項(xiàng)目評(píng)審和績效考評(píng)等工作。
第四章 資助范圍和資助方式
第六條 引導(dǎo)資金主要支持：
(一)健身休閑業(yè)。
(二)競(jìng)賽表演業(yè)。
(三)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)。
(四)高端體育裝備制造業(yè)。
(五)體育金融服務(wù)業(yè)。
(六)體育營銷會(huì)展業(yè)。
(七)體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
(八)體育中介服務(wù)業(yè)。
(九)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
具體參照每年公布的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南。同時(shí)，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的工作組織經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)費(fèi)可從中列支，原則上不得超過專項(xiàng)資金的1%。
第七條 有下列情形之一的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予資助：
(一)已獲得市政府投資或我市其他財(cái)政性專項(xiàng)資金資助的。
(二)申請(qǐng)單位因經(jīng)營違法行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿2年的。
(三)應(yīng)列入基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資范疇的。
(四)應(yīng)由其他資金支持的。
第八條 引導(dǎo)資金采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、后期補(bǔ)貼等方式進(jìn)行資助，并積極探索利用各種金融方式推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)項(xiàng)目補(bǔ)助。主要用于已經(jīng)國家或市政府批準(zhǔn)的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(二)貸款貼息。主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)銀行貸款實(shí)際發(fā)生的利息的補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目的貼息年限一般不超過2年，年貼息率最高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率，補(bǔ)貼資金不超過實(shí)際利息的100%。
(三)后期補(bǔ)貼。主要用于完成良好，社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目通過驗(yàn)收審計(jì)后，按照專家評(píng)委的綜合評(píng)定確定補(bǔ)貼金額并一次性撥付補(bǔ)貼資金。
(四) 積極探討支持體育產(chǎn)業(yè)中利用金融機(jī)構(gòu)和金融手段融資發(fā)展的模式。
第五章 申報(bào)條件
第九條 項(xiàng)目采集通過社會(huì)公開征集的方式進(jìn)行，項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目申報(bào)要求向市體育局統(tǒng)一報(bào)送。
第十條 申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目必須具備下列資格條件：
(一)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)控制在引導(dǎo)資金管理辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，不得跨范圍申報(bào)專項(xiàng)資金。
(二)一個(gè)項(xiàng)目原則上只能申報(bào)一項(xiàng)專項(xiàng)資金，同一項(xiàng)目不得重復(fù)或多頭申報(bào)。確因特殊情況申請(qǐng)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，必須在申報(bào)材料中注明原因。
(三)項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、天津市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目具備自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，能產(chǎn)生較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(四)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、自有資金和銀行貸款等已經(jīng)落實(shí)，項(xiàng)目已實(shí)施或具備實(shí)施條件。
(五)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)在天津市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格、有健全的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)信用和納稅信用良好、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好。
(六)申報(bào)單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取專項(xiàng)資金。
第十一條 申請(qǐng)引導(dǎo)資金的單位需報(bào)送以下材料：
(一)引導(dǎo)資金申請(qǐng)表。
(二)申報(bào)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
(三)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近兩年財(cái)務(wù)報(bào)告復(fù)印件，包括審計(jì)意見及資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等。
(四)支出預(yù)算明細(xì)表和資金基本籌措到位的證明材料。申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的，須提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文本或可行性研究報(bào)告(包含預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等具體明確的績效目標(biāo))、項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)。申請(qǐng)貸款貼息資助的項(xiàng)目須提供完整的銀行貸款審批發(fā)放文件、貸款合同、已支付貸款利息憑證復(fù)印件等。申請(qǐng)后期補(bǔ)貼的須提供完整的項(xiàng)目完成情況報(bào)告及決算支出明細(xì)。
第六章 審批程序
第十二條 市體育局對(duì)外發(fā)布引導(dǎo)資金管理辦法和年度申報(bào)指南，明確適用范圍、扶持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)程序、申報(bào)期限等。申報(bào)條件應(yīng)以明確、可衡量的指標(biāo)為主。
第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位將項(xiàng)目申報(bào)材料按照規(guī)定時(shí)間報(bào)送市體育局。申報(bào)結(jié)束5個(gè)工作日內(nèi)，通過市體育局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告7日。
第十四條 公告結(jié)束后，由市體育局組織專家組或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)中介組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。專家組主要審核企業(yè)申請(qǐng)資格、申請(qǐng)文件及相關(guān)材料的真實(shí)性和有效性，重點(diǎn)評(píng)審申報(bào)項(xiàng)目是否符合我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及項(xiàng)目可行性、實(shí)施計(jì)劃、準(zhǔn)備情況，項(xiàng)目投資概算、自籌資金情況，項(xiàng)目績效目標(biāo)、市場(chǎng)前景、風(fēng)險(xiǎn)性等，并在此基礎(chǔ)上提出評(píng)審意見及項(xiàng)目預(yù)算安排建議。符合條件的項(xiàng)目列入體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有效期為兩年。
第十五條 動(dòng)態(tài)管理評(píng)審專家?guī)?，?yán)格實(shí)行專家隨機(jī)抽取和回避制度，在評(píng)審過程中建立專家交叉評(píng)審、集中評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的責(zé)任約束，健全專家定期評(píng)估和退出機(jī)制，入庫專家與評(píng)審專家在數(shù)量上保持合理比例。
第十六條 市體育局對(duì)入選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)年扶持重點(diǎn)，確定扶持項(xiàng)目，按照預(yù)算編制要求和專項(xiàng)資金規(guī)模，研究確定具體支持項(xiàng)目和金額。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后，對(duì)審議通過的項(xiàng)目在市體育局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示7日。
第七章 資金使用
第十七條 引導(dǎo)資金分配方案確定后，市財(cái)政局辦理預(yù)算批復(fù)。項(xiàng)目單位為預(yù)算單位的，引導(dǎo)資金直接細(xì)化到項(xiàng)目單位;項(xiàng)目單位為非預(yù)算單位的，由市體育局負(fù)責(zé)資金撥付。
第十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算。
第二十條 引導(dǎo)資金到位后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照資金使用進(jìn)度安排使用引導(dǎo)資金，投入到項(xiàng)目發(fā)展中。因特殊因素確需調(diào)整的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序報(bào)市體育局審批，報(bào)市財(cái)政局備案;對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報(bào)市體育局核批，剩余資金及時(shí)如數(shù)退回市財(cái)政局;對(duì)于結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回;對(duì)于項(xiàng)目單位自籌資金未按照資金使用進(jìn)度安排，因故在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)未全部到位的，視具體情況，部分或全部收回引導(dǎo)資金，按原撥付渠道退回。
第八章 監(jiān)督管理
第二十一條 市體育局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，及時(shí)組織開展項(xiàng)目中期評(píng)估，并按照我市績效評(píng)價(jià)管理辦法規(guī)定，組織項(xiàng)目單位自評(píng)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，市體育局將委托第三方進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通過市體育局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告。
第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第二十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于項(xiàng)目結(jié)束后按照規(guī)定時(shí)間將項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)市體育局備案。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告包括項(xiàng)目年度總體進(jìn)展情況、預(yù)算來源及到位情況、預(yù)算支出情況、項(xiàng)目實(shí)施效果、影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)變更、存在的問題和建議等。
第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收材料報(bào)送市體育局。
第二十五條 對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占引導(dǎo)資金等違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，由市體育局責(zé)令限期整改，同時(shí)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十六條 對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用引導(dǎo)資金的單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，3年內(nèi)不再受理其申報(bào)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。
第九章 附 則
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。
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